全國環(huán)保嚴查緩沖季,硅膠企業(yè)是否松口氣?
“我們害怕每個太陽升起的早晨,工廠外警車 、執(zhí)法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 !”這是去年供給側(cè)與去產(chǎn)能、原材料飛漲的情況下,運動式、“一刀切”式環(huán)保過程中一些民企老板內(nèi)心的真實寫照。
早在2018年第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”時,生態(tài)環(huán)境部就專門制定了禁止環(huán)保“一刀切”工作意見,明令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為,避免集中停產(chǎn)停工等,記得在硅橡膠制品行業(yè)里面,不知有多少做周邊輔材,輔助加工的中小型企業(yè)都被打散,除此之外還有很多相關環(huán)保企業(yè)逐漸關停,導致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,交期達不到生產(chǎn)出現(xiàn)難題等等原因。
然而上有政策,下有對策,大家也都感覺到了,個別地方為了緩解頭頂?shù)沫h(huán)保壓力,對餐館、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統(tǒng)一關閉,不但嚴重干擾了市場的正常運營,還造成了廣大老百姓的不便。
過去很長一段時期內(nèi),個別地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保對立起來,錯誤地認為,嚴抓環(huán)保就是要搞“一刀切”,就是要“全部關停”,帶來了不小的負面影響。
不過,值得欣慰的是,今年的環(huán)保依然嚴苛,但一切似乎變得有所不同。
近日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)通知,向社會公開征求《關于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(征求意見稿)》意見。《意見》明確要求,建立單位內(nèi)部“首接責任制”,對行政相對人實行有關事項“一次性告知”;對一般違法行為慎用查封、扣押等措施,嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。
“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行,實則是變相的懶政怠政。
一些地方和單位將本該細致長久的環(huán)境治理工作,變成了簡單粗暴統(tǒng)一關停來應付,實則把原本自己應擔之責變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負擔。
雖說治理污染是為了百姓,最后卻是老百姓買單。
比如2017年,僅是京津冀地區(qū)就有超17.6萬家的“散亂污”企業(yè)在9月底前被全部關停。
環(huán)保執(zhí)法本是好事,但一味的拆除、關停,善后工作不到位,使本來意義重大的“保衛(wèi)藍天行動”變成了無數(shù)中小民企的哀號。
企業(yè)不易,能在環(huán)保嚴查下生存下來的企業(yè)更不易。在這場“一刀切”式的風暴中,又有多少合法企業(yè)被“錯殺”。
好在此次國家層面出手叫停環(huán)保一刀切的做法,為眾多中小企業(yè)帶來了福音。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)文
各省紛紛禁止“一刀切”!
首先是環(huán)境部官方發(fā)文:
然后是人民日報聲援。
其他各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”
河北
山東
河南
湖北
江蘇徐州
環(huán)境部部長:決不允許平常不作為,督察時亂作為
此前生態(tài)環(huán)境部透露了關于2018年環(huán)保督查的具體內(nèi)容,其中出動18000人(次)的督查力度,讓2018年的環(huán)保督查瞬間在網(wǎng)絡點燃,各大媒體紛紛報道。
2018的環(huán)保督查將以3倍的差距把2017年的環(huán)保風暴甩在身后,躍升為最新史上最大的環(huán)保督查。
可以說一邊是即將到來的最大環(huán)保督查,一邊是最嚴的“環(huán)保一刀切”禁令,2018年的環(huán)保風暴正在掀起。
其實早在今年3月的十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上,就有記者向生態(tài)環(huán)境部部長李干杰提問道:“去年,中央環(huán)保督察實現(xiàn)了全覆蓋,成效得到了認可,但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業(yè)進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”
李干杰表示,環(huán)?!耙坏肚小笔巧鷳B(tài)環(huán)保領域形式主義和官僚注意的典型代表,生態(tài)環(huán)境部對此堅決反對,嚴格禁止!
人民日報于2018年8月發(fā)表《“一刀切”可能是懶政》一文,認為不顧實際、簡單粗暴地搞“一刀切”,看似執(zhí)行政策雷厲風行,實則只顧自己方便,不顧群眾方便不方便。避免脫離實際的“一刀切”,需要下更多“繡花”功夫,克服急功近利的思維、拒絕只圖省事的懶政。
可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重視,地方有關部門若再不加以改正只能說是與中央基調(diào)背道而馳,勢必引發(fā)群眾和企業(yè)的不滿。
大搞“一刀切”
受傷的終將是中小企業(yè)!
根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以了解到,目前我國中小企業(yè)有4000萬家,占企業(yè)總數(shù)的99%,貢獻了中國60%的GDP,50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
同樣,在全世界,中小企業(yè)都是一國經(jīng)濟的主體力量,是最受重視的群體。
在歐盟,共有2000多萬家中小企業(yè),占歐盟企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業(yè)。
然而,2016-2017年以來,在去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的大背景下,很多行業(yè)的廣大中小企業(yè)成為了去產(chǎn)能的對象,特別是在霧霾壓頂?shù)那闆r下,中小企業(yè)被“一刀切”式關停。
于是本就脆弱的中小企業(yè)在“一刀切”的高壓態(tài)勢之下又不得不進行一輪輪的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以求符合環(huán)保要求標準。
而現(xiàn)實卻是這些小企業(yè)往往是最缺乏資金的一類群體,高壓之下他們只能進行借貸來進行企業(yè)的環(huán)保升級,這就導致了一旦他們的債務鏈條斷裂,高昂的負債勢必將他們推向破產(chǎn)倒閉的深淵。
而且現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)又基本都是70、80后的人群,肩上擔負一家老小三代人的生計,難怪他們哀嘆到:“像這樣‘一刀切’,讓我們怎么活呀!”
一輪又一輪的環(huán)保嚴查下,也導致許多民生怨言。
工廠因環(huán)保問題被迫關閉后,工人們就面臨著下崗失業(yè),這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭,勢必導致工人們工資的進一步下降。
然而他們在無奈之下,生活還要繼續(xù),孩子需要上學,父母需要善養(yǎng),這又該怎么辦?
所以說,若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發(fā)的是“倒閉潮、失業(yè)潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題。
可以說,“一刀切”最先帶來的很可能不是環(huán)境的改善,而是整體經(jīng)濟的后退!這就不難理解為何有媒體將相關新聞的標題擬為“把企業(yè)全部關停,等空氣好了大家一起喝西北風!”,如此看來也不無道理。
地方有權(quán)利,但企業(yè)可維權(quán)
那么再說說地方到底有沒有權(quán)利關停企業(yè),以及已經(jīng)無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。
1.地方到底有沒有權(quán)利關停?
答案是:有權(quán)利。但存在兩個普遍的問題:濫用權(quán)力和不按規(guī)矩辦事。
1.濫用權(quán)力,關了不該關的
什么是濫用權(quán)力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)、一律關停等過度操作的行為。
當前治污行動中,形成了一股關停污染企業(yè)的風潮,并且由于環(huán)保高壓態(tài)勢,執(zhí)法實踐中出現(xiàn)了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。
2.不按規(guī)矩辦事,處理違法時自己也在違法
什么是不按規(guī)矩辦事?這個在法律上也有個高大上的說法,叫“程序不合法"。
意思就是,即便有問題,地方在執(zhí)法時也要按照程序辦事,絕不能走哪關哪,執(zhí)法全憑一張嘴,我說關就得立刻關。
這些魯莽隨意的執(zhí)法方式,在本次禁令中是嚴令禁止的。
《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:
行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。
對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰,聽證是他們的法定權(quán)利。
如果你遇到地方執(zhí)法時有人向你說“先停再說”,這時對方就是不按規(guī)矩辦事,法律沒有“先停再說”這一套。
這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點整治的對象。
環(huán)保,一定要嚴查。但嚴查不是瞎查!
現(xiàn)在的情形是,一些必須嚴查的經(jīng)過一陣風的監(jiān)督后,開工了。
一些與污染環(huán)境八竿子打不著的,各種設備拆掉,封掉,甚至毀掉……
環(huán)保執(zhí)法要做到有的放矢,這樣環(huán)保才有力,才服人心。
一般有污染的廠,被封掉,企業(yè)主內(nèi)心會覺得受傷,不服氣。
沒污染的,被封掉,除了經(jīng)濟損失,內(nèi)心也充滿了深深的失望……
2.已經(jīng)被或即將被一刀切躺槍的受害者,除了吃啞巴虧,能維權(quán)嗎?
答案是:必然可以。
從去年到現(xiàn)在,在關閉的這些大小企業(yè)中,存在相當數(shù)量被誤傷的情況。
對于那些已經(jīng)采取了“環(huán)保一刀切”的地方受到損害的企業(yè)或個人是可以依法維權(quán)的,這類企業(yè)嚴格意義上并沒有違反法律。
你可以要求行政賠償,給你造成了多長時間的損失,多大額度的損失,這都可以賠償。
即便對方是一種所謂合法狀態(tài)做事情,那也會涉及到行政補償,這個也可以申請。
所以,執(zhí)法機關也必須遵照法律程序要求,否則要為錯誤的行為付出代價。
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